{"id":895,"date":"2025-03-20T08:48:03","date_gmt":"2025-03-20T07:48:03","guid":{"rendered":"https:\/\/mazzocchi-avocats.com\/?p=895"},"modified":"2026-03-04T09:46:25","modified_gmt":"2026-03-04T08:46:25","slug":"protection-fonctionnelle-et-elu-local-un-outil-juridique-bien-connu-comportant-toutefois-un-risque-penal-sil-nest-pas-correctement-mis-en-oeuvre","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/mazzocchi-avocats.com\/index.php\/2025\/03\/20\/protection-fonctionnelle-et-elu-local-un-outil-juridique-bien-connu-comportant-toutefois-un-risque-penal-sil-nest-pas-correctement-mis-en-oeuvre\/","title":{"rendered":"Protection fonctionnelle et \u00e9lu local\u00a0: Un outil juridique bien connu comportant toutefois un risque p\u00e9nal s\u2019il n\u2019est pas correctement mis en \u0153uvre"},"content":{"rendered":"\t\t
\n\t\t\t\t\t\t
\n\t\t\t\t\t\t
\n\t\t\t\t\t
\n\t\t\t
\n\t\t\t\t\t\t
\n\t\t\t\t
\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t

Protection fonctionnelle et \u00e9lu local\u00a0: Un outil juridique bien connu comportant toutefois un risque p\u00e9nal s\u2019il n\u2019est pas correctement mis en \u0153uvre<\/strong><\/h1>\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t
\n\t\t\t\t
\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t

Les r\u00e9centes plaintes dirig\u00e9es contre les \u00e9lus locaux pour prise ill\u00e9gale d\u2019int\u00e9r\u00eats<\/a> et \/ou d\u00e9tournement de biens (ie.<\/em> fonds publics)<\/a> \u00e0 l\u2019occasion de la reconnaissance, ou du refus de la protection fonctionnelle cons\u00e9quence des demandes formul\u00e9es par des agents publics imposent de revenir sur ce m\u00e9canisme qui, s\u2019il est bien connu, n\u2019est pas toujours correctement mis en \u0153uvre.<\/p>\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t

\n\t\t\t\t
\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t

Bien qu\u2019il s\u2019agisse d\u2019un principe g\u00e9n\u00e9ral du droit (CE, 8 juill. 2020, Cmne de Messimy s\/ Sa\u00f4ne<\/em>, n\u00b0427002<\/a>), la reconnaissance ou le refus d\u2019accorder la protection fonctionnelle imposent pour les \u00e9lus, de manier cet outil juridique avec pr\u00e9cautions pour \u00e9viter de commettre une atteinte \u00e0 la probit\u00e9<\/a>.<\/p>\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t

\n\t\t\t\t
\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t

Les \u00e9lus locaux sont d\u2019autant plus susceptibles de manier cet outil juridique qu\u2019ils peuvent \u00eatre amen\u00e9s d\u2019une part \u00e0 se prononcer, en qualit\u00e9 de chef de l\u2019administration territoriale (L.2122-18 CGCT<\/a>), sur les demandes de protection fonctionnelle soumise par tout agent public qui estime que les conditions sont r\u00e9unies (L.134-5 du code g\u00e9n\u00e9ral de la fonction publique<\/a>).<\/p>\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t

\n\t\t\t\t
\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t

D\u2019autre part, ces m\u00eames \u00e9lus peuvent \u00eatre amen\u00e9s \u00e0 solliciter du conseil municipal une telle protection lorsque ceux-ci font eux-m\u00eames l\u2019objet de poursuites p\u00e9nales ou civiles \u00e0 raison
de l\u2019exercice de leurs fonctions (al 2. art. L.2123-34 CGCT<\/a>).<\/p>\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t

\n\t\t\t\t
\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t

Dans ces deux situations, des pr\u00e9cautions minimales s\u2019imposent \u00e0 l\u2019\u00e9lu afin que celui-ci ne se trouve pas en situation de conflits d\u2019int\u00e9r\u00eats pour ensuite commettre une infraction d\u2019atteinte \u00e0 la probit\u00e9 et plus pr\u00e9cis\u00e9ment l\u2019infraction de prise ill\u00e9gale d\u2019int\u00e9r\u00eats (432-12 du code p\u00e9nal<\/a>), ou de d\u00e9tournement de biens (432-15 du code p\u00e9nal<\/a>).<\/p>\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t

\n\t\t\t\t
\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t

Afin de pouvoir \u00e9clairer sur la conduite \u00e0 tenir et les principaux r\u00e9flexes \u00e0 avoir, ces deux situations seront successivement envisag\u00e9es.<\/p>\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t

\n\t\t\t\t
\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t

En premier lieu<\/u>, l\u2019\u00e9lu local peut-\u00eatre amen\u00e9 \u00e0 se prononcer sur une demande de protection fonctionnelle adress\u00e9e par un agent public, soit pour assurer sa d\u00e9fense en cas de poursuites judiciaires, soit pour l\u2019assister dans l\u2019exercice de poursuites judiciaires qu\u2019il entreprendrait afin de faire valoir ou conserver ses droits (CE, 24 juillet 2019, Ministre des finances<\/em>, n\u00b0430253<\/a>),
sous r\u00e9serve qu\u2019aucune faute personnelle ne puisse lui \u00eatre reproch\u00e9e \u00e0 l\u2019agent public (CE, 14 septembre 2009, El Mechat<\/em>, n\u00b0315956<\/a>).<\/p>\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t

\n\t\t\t\t
\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t

Dans l\u2019hypoth\u00e8se o\u00f9 les faits d\u00e9nonc\u00e9s par l\u2019agent public mettent directement en cause l\u2019\u00e9lu local (par exemple pour harc\u00e8lement moral au travail<\/a> ou sexuel<\/a> ou pour agression sexuelle<\/a> comme dans les esp\u00e8ces pr\u00e9cit\u00e9es), l\u2019\u00e9lu ne peut, sauf \u00e0 commettre l\u2019infraction de prise ill\u00e9gale d\u2019int\u00e9r\u00eats<\/a>, se prononcer pour accorder ou refuser d\u2019accorder la protection fonctionnelle \u00e0 l\u2019agent victime.<\/p>\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t

\n\t\t\t\t
\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t

Mais ce n\u2019est pas tout.<\/p>

\u00a0<\/p>

L\u2019\u00e9lu local qui se prononce sur les faits qui le mettent personnellement en cause entache \u00e9galement d\u2019ill\u00e9galit\u00e9 la d\u00e9cision adopt\u00e9e, l\u2019\u00e9lu local ne pouvant se prononcer en toute impartialit\u00e9
(CE, 29 juin 2020, Centre hospitalier Louis Constant Fleming de Saint-Martin<\/em>, n\u00b0423996<\/a>\u00a0; CAA Paris, 26 janvier 2024, Commune de Fresnes<\/em>, n\u00b022PA04963<\/a>).<\/p>\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t

\n\t\t\t\t
\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t

Dans une telle hypoth\u00e8se, et quand bien m\u00eame il est l\u2019autorit\u00e9 comp\u00e9tente, l\u2019\u00e9lu doit, sauf \u00e0 engager sa responsabilit\u00e9 p\u00e9nale et entacher la d\u00e9cision d\u2019ill\u00e9galit\u00e9, se d\u00e9porter pour laisser un tiers instruire et se prononcer sur la demande formul\u00e9e par l\u2019agent public.<\/strong><\/p>\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t

\n\t\t\t\t
\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t

En second lieu<\/u>, l\u2019\u00e9lu local peut \u00eatre amen\u00e9 \u00e0 solliciter la protection de la collectivit\u00e9 territoriale \u00e0 raison notamment des poursuites civiles ou p\u00e9nales dont il fait l\u2019objet (al 2. art. L.2123-34 CGCT<\/a>).<\/p>\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t

\n\t\t\t\t
\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t

En pareille situation, c\u2019est \u00e0 l\u2019organe d\u00e9lib\u00e9rant de la collectivit\u00e9 concern\u00e9e de se prononcer (CAA Versailles, 20 d\u00e9c. 2012, Commune de Sevran<\/em>, n\u00b011VE02556<\/a>), notamment en v\u00e9rifiant, en cas de poursuites p\u00e9nales de l\u2019\u00e9lu, que celles-ci ne reposent pas sur une faute personnelle et donc d\u00e9tachable des fonctions (v. <\/em>pour l\u2019infraction de prise ill\u00e9gale d\u2019int\u00e9r\u00eats Cass. crim. 8 mars 2023, n\u00b022-82.229<\/a>, pour des violences volontaires\u00a0: Cass. crim., 15 septembre 2015, n\u00b014-85.726<\/a>).<\/p>\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t

\n\t\t\t\t
\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t

A cette occasion, l\u2019\u00e9lu local ne peut en aucune mani\u00e8re intervenir dans le processus de confection, comme lors de l\u2019adoption de la d\u00e9cision, sauf \u00e0 commettre l\u2019infraction de prise ill\u00e9gale d\u2019int\u00e9r\u00eats (Cass. crim., 19 juin 2013, n\u00b011-89.210<\/a>).<\/p>\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t

\n\t\t\t\t
\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t

L\u00e0 encore, l\u2019\u00e9lu local n\u2019a pas d\u2019autres choix que de se d\u00e9porter, la participation, serait-elle exclusive de tout vote, d\u2019un conseiller d\u2019une collectivit\u00e9 territoriale \u00e0 un organe d\u00e9lib\u00e9rant de celle-ci, lorsque la d\u00e9lib\u00e9ration porte sur une affaire dans laquelle il a un int\u00e9r\u00eat, vaut surveillance ou administration de l\u2019op\u00e9ration au sens de l\u2019article 432-12 du code p\u00e9nal (Cass. crim., 14 novembre 2007, n\u00b007-80.220<\/a>).<\/p>\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t

\n\t\t\t\t
\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t

Plus encore, dans l\u2019hypoth\u00e8se o\u00f9 les faits reproch\u00e9s constituent une faute d\u00e9tachable de l\u2019exercice des fonctions, l\u2019\u00e9lu local pourrait se voir reprocher l\u2019infraction de d\u00e9tournement de biens (432-15 du code p\u00e9nal\u00a0<\/a>: v.<\/em> Cass. crim., 22 f\u00e9vrier 2012, n\u00b011-81.476<\/a>).<\/p>\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t

\n\t\t\t\t
\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t

A toutes fins utiles, on pr\u00e9cisera enfin que la protection fonctionnelle suppose la prise en charge par la collectivit\u00e9 territoriale des honoraires de toute nature que doit exposer le fonctionnaire ou l\u2019\u00e9lu local pour assurer sa d\u00e9fense.<\/p>\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t

\n\t\t\t\t
\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t

Les modalit\u00e9s de cette prise en charge sont pr\u00e9vues par les dispositions du d\u00e9cret n\u00b02017-97 du 26 janvier 2017<\/a>, les honoraires pouvant \u00eatre r\u00e9duits lorsque ceux-ci apparaissent manifestement excessifs (art.7 du d\u00e9cret n\u00b02017-97 pr\u00e9cit\u00e9<\/a>), l\u2019exc\u00e8s \u00e9tant alors laiss\u00e9 \u00e0 la charge de l\u2019agent public, charge pour lui, s\u2019il l\u2019estime n\u00e9cessaire d\u2019engager une proc\u00e9dure de taxation des honoraires devant le b\u00e2tonnier de l\u2019ordre des Avocats dont l\u2019Avocat rel\u00e8ve (art. 174 et suiv. du d\u00e9cret n\u00b091-1197 du 27 novembre 1991<\/a>).<\/p>\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t

\n\t\t\t\t
\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t

Si vous avez un doute, n\u2019h\u00e9sitez pas \u00e0 consulter un Avocat, lequel saura vous apporter les conseils juridiques n\u00e9cessaires pour vous aider \u00e0 ne prendre aucun risque juridique ou \u00e0 tout le moins \u00e0 les r\u00e9duire \u00e0 leur plus stricte proportion\u00a0!<\/strong><\/p>\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t

\n\t\t\t\t
\n\t\t\t\t\t\t\t
\n\t\t\t\n\t\t\t\t\t\t<\/span>\n\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/section>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Les r\u00e9centes plaintes dirig\u00e9es contre les \u00e9lus locaux pour prise ill\u00e9gale d\u2019int\u00e9r\u00eats et \/ou d\u00e9tournement de biens (ie. fonds publics) \u00e0 l\u2019occasion de la reconnaissance, ou du refus
\nde la protection fonctionnelle cons\u00e9quence des demandes formul\u00e9es par des agents publics imposent de revenir sur ce m\u00e9canisme qui, s\u2019il est bien connu, n\u2019est pas toujours correctement mis en \u0153uvre.<\/p>\n","protected":false},"author":3,"featured_media":897,"comment_status":"open","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[15],"tags":[],"class_list":["post-895","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-publications","entry"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/mazzocchi-avocats.com\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/895","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/mazzocchi-avocats.com\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/mazzocchi-avocats.com\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/mazzocchi-avocats.com\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/users\/3"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/mazzocchi-avocats.com\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=895"}],"version-history":[{"count":25,"href":"https:\/\/mazzocchi-avocats.com\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/895\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":922,"href":"https:\/\/mazzocchi-avocats.com\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/895\/revisions\/922"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/mazzocchi-avocats.com\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/media\/897"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/mazzocchi-avocats.com\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=895"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/mazzocchi-avocats.com\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=895"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/mazzocchi-avocats.com\/index.php\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=895"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}